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遵循“綠水青山就是金山銀山”發展理念，山東省積極尋求礦業開發與生態保護的平衡點。近日，山東自然資源廳就《山東省礦山地質環境治理恢復基金管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)面向社會征求意見。

擁有多個采礦權須分設基金賬戶

“此次征求意見的《辦法》，主要是為了進一步規范全省礦山地質環境治理恢復基金(以下簡稱”基金“)提取、使用和監管，落實礦山企業礦山地質環境治理恢復與土地復墾責任，督促采礦權人履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，建設綠色礦山。”省自然資源廳有關人士介紹。

基金是指采礦權人履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，專項用于礦山地質環境治理恢復與采礦損毀土地復墾所需的資金。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，凡在本省行政區域內從事礦產資源開采活動的采礦權人，按照《辦法》規定設立基金。

基金的提取和使用管理，遵循規范提取、企業所有、專款專用、動態監管的原則。礦山企業應在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的提取與使用情況。擁有多個采礦權的采礦權人或礦業集團，須按采礦權分設專項基金賬戶，單獨反映各礦山企業的基金計提情況。

礦業權轉移須與各項義務同時

礦山企業應當明確礦山地質環境治理恢復與土地復墾工作進度安排，估算年度、階段、總體礦山地質環境治理恢復與土地復墾費用。礦山企業按照《方案》確定的治理經費，在預計開采年限內，每年按照上年度實際開采量與采礦權出讓儲量比例攤銷方法提取基金，并計入生產成本。

礦山剩余生產服務年限不足3年(含)的，應當一次性全額計提基金。礦山剩余生產服務年限3年以上的，可以分期計提基金，但首次計提不得少于基金總額的20%。礦山所在地縣級自然資源主管部門負責對礦山剩余生產服務年限進行核實。

礦山企業轉讓礦業權時，礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務同時轉移。受讓企業承接履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾的主體責任，并同時設立基金賬戶，按規定計提基金。

基金由礦山企業自主使用

《辦法》明確，基金由礦山企業自主使用。礦山企業應根據相關方案，嚴格落實礦山地質環境治理恢復與土地復墾責任。

基金使用范圍包括：因礦山開采活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，地形地貌景觀破壞、地表植被損毀等預防、治理恢復以及礦山地質環境動態監測的支出；對礦山建設和開采損毀土地進行的土地復墾的支出等。

因違法被吊銷生產經營資質或因其他原因被終止采礦行為的礦山企業，仍應履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務，所需資金從礦山企業已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業補齊。

未開展治理復墾礦山企業不批新證

《辦法》要求加強基金監督管理，各級財政、自然資源和生態環境主管部門按各自職責對基金進行監督管理。財政部門負責對基金制度執行情況進行指導和監管；自然資源主管部門負責對采礦權人在基金的提取、使用、工程驗收及礦山企業履行義務等情況進行指導和監管；生態環境主管部門負責對采礦權人在礦山地質環境治理恢復過程中涉及環境保護工作情況進行指導和監管。

礦山企業的基金提取、使用及《方案》的執行情況須列入礦業權人勘查開采信息公示系統。對未按照相關方案開展礦山地質環境治理恢復與土地復墾的礦山企業，列入礦業權人異常名錄或嚴重失信名單，責令限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不得批準其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷，不得批準其申請新的建設用地。

對于拒不履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務的礦山企業，自然資源主管部門按照發證權限，對其違法違規信息建立信用記錄，納入全國共享平臺并向社會公布，為相關行業、部門實施聯合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據相關法律法規對其進行處罰并追究法律責任。