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據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）近日出臺《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），明確了中國鐵路未來15年以及30年的發展藍圖。《規劃綱要》指出，到2035年，全國鐵路網20萬公里左右；其中高鐵7萬公里左右，15年后，中國高鐵里程將翻倍。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成，智能高鐵率先建成。

截至今年7月底，我國鐵路營業里程達14.14萬公里，其中高鐵里程3.6萬公里。這意味著，我國高鐵里程將增加高鐵3.4萬公里，按照中國砂石協會統計的一公里高鐵所需砂石骨料則約為12萬噸，僅高鐵新建項目就需要砂石骨料約40.8億噸。

再加上新增的約2.46萬公里普通鐵路，預計《規劃綱要》帶來的鐵路項目（包括普鐵和高鐵）砂石將達到50億噸！

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《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》

鐵路是國家戰略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。為深入貫徹黨的十九大作出的建設交通強國的重大決策部署，落實黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》，在交通強國建設中當好先行，推動新時代鐵路事業高質量發展，制定本規劃綱要。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持人民鐵路為人民，聚焦交通強國鐵路先行，對標國際先進標準水平，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，加快推動鐵路發展質量變革、效率變革和動力變革，全面打造世界一流的鐵路設施網絡、技術裝備、服務供給、安全水平、經營管理和治理水平，率先建成現代化鐵路強國，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

（二）發展目標。從2021年到本世紀中葉，分兩個階段目標推進。

到2035年，率先建成服務安全優質、保障堅強有力、實力國際領先的現代化鐵路強國?；A設施規模質量、技術裝備和科技創新能力、服務品質和產品供給水平世界領先，運輸安全水平、經營管理水平、現代治理能力位居世界前列，綠色環保優勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強。

——現代化鐵路網率先建成。鐵路網內外互聯互通、區際多路暢通、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢，網絡設施智慧升級，有效供給能力充沛。全國鐵路網20萬公里左右，其中高鐵7萬公里左右。20萬人口以上城市實現鐵路覆蓋，其中50萬人口以上城市高鐵通達。

——創新引領技術自主先進。鐵路自主創新能力和產業鏈現代化水平全面提升，鐵路科技創新體系健全完善，關鍵核心技術裝備自主可控、先進適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實現。

——運輸服務供給品質一流。高效率的全程服務體系和高品質的產品供給體系更加完善，全國1、2、3小時高鐵出行圈和全國1、2、3天快貨物流圈全面形成，人享其行、物暢其流，安全優質、人民滿意。

——鐵路運輸安全持續穩定。人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系健全有力，本質安全水平、安全預防及管控能力、應急處置及救援能力全面提升，高鐵和旅客列車安全得到可靠保障，鐵路交通事故率、死亡率大幅降低。

——運營效率效益更加優良。運輸效率、資源配置效率、資本運營效率持續提升，市場規模、經營發展質量不斷躍升，主要運輸經濟指標保持世界領先，主要經營效益指標位居世界前列，國鐵資本做強做優做大，國鐵集團成為世界一流企業。

——鐵路治理體系健全高效。黨對鐵路的全面領導堅強有力，鐵路管理體制機制更加健全，制度更加完備，人才隊伍精良，市場環境優良，發展活力增強，國鐵企業的行業主體作用突出，治理體系和治理能力實現現代化。

——綠色骨干優勢充分發揮。鐵路與其他交通運輸方式實現深度融合、優勢互補，鐵路比較優勢更好發揮，鐵路的客貨運輸市場份額持續提升，在現代綜合交通運輸體系中的骨干作用和地位明顯增強。

——支撐引領作用全面增強。鐵路服務經濟社會發展的作用更加顯著，應對突發事件及自然災害、完成急難險重任務、服務重大戰略、維護國家安全的能力全面提升，鐵路成為社會主義現代化建設的重要支撐。

——國際競爭力影響力躍升。中歐班列成為具有國際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國成為全球鐵路科技創新高地，鐵路走出去的產業鏈和價值鏈向中高端聚集，中國鐵路國際競爭力和影響力顯著提升。

到2050年，全面建成更高水平的現代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現代化強國建設。鐵路服務供給和經營發展、支撐保障和先行引領、安全水平和現代治理能力邁上更高水平，智慧化和綠色化水平、科技創新能力和產業鏈水平、國際競爭力和影響力保持領先，制度優勢更加突出。形成輻射功能強大的現代鐵路產業體系，建成具有全球競爭力的世界一流鐵路企業。中國鐵路成為社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的重要標志和組成部分，成為世界鐵路發展的重要推動者和全球鐵路規則制定的重要參與者。

二、主要任務

（一）建設發達完善的現代化鐵路網。

1. 構建現代高效的高速鐵路網。貫通高速鐵路主通道，優化提升高速鐵路通道網絡功能和級配結構?？茖W有序推進區域性高速鐵路建設，擴大高速鐵路網覆蓋范圍。適時推進既有高速鐵路通道的平行線路建設，強化繁忙高速鐵路主通道能力。建成以高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路銜接延伸的發達高速鐵路網，構建快速綜合交通網的主骨架。

2. 形成覆蓋廣泛的普速鐵路網。建設川藏等進出藏、疆鐵路，優化完善普鐵主干線通道。加強地區開發性及沿邊鐵路建設，暢通鐵路集疏運體系及路網“前后一公里”。實施既有線擴能改造，消除干線通道瓶頸，優化集裝箱、快捷、重載等運輸網，強化沿江等重點區域貨運能力。建成以普鐵主干線為骨架、區域性鐵路延伸集散的現代化普速鐵路網，形成干線綜合交通網的主動脈。

3. 發展快捷融合的城際和市域鐵路網。在經濟發達、人口稠密的城鎮化地區構建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網，打造城市群綜合交通網的主骨干。城市群中心城市之間及與其他主要城市間發展城際鐵路，服務快速通勤及商貿出行。都市圈超大、特大城市中心城區與郊區、周邊城鎮組團間發展快速市域（郊）鐵路，服務公交化便捷通勤出行。

4. 構筑一體銜接順暢的現代綜合樞紐。按照“零距離”換乘要求，建設以鐵路客站為中心的綜合客運樞紐，強化樞紐內外交通有機銜接，促進客站合理分工及互聯互通，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”及與機場高效銜接，實現方便快捷換乘。按照“無縫化”銜接要求，建設以鐵路物流基地為中心的貨運樞紐，完善貨運樞紐集疏運體系、城市配送體系以及多式聯運、換裝轉運體系，提升貨運場站數字化、智能化水平，推動貨運樞紐向現代綜合物流樞紐轉型。

（二）發展自主先進的技術裝備體系。

5. 提升基礎設施技術裝備水平。提升基礎設施全生命周期發展水平，推進設施數字化、智能化升級。完善無砟軌道結構體系和標準體系，優化服役性能品質，延長使用周期，提升無砟軌道緊急搶修、大修更換技術，推廣應用自主先進的無砟軌道結構。推進工電技術裝備標準化、簡統化。自主研發新型智能列控系統、智能牽引供電系統、智能綜合調度指揮系統以及新一代鐵路移動通信系統。創新應用空天地一體化和智能化綜合勘察設計裝備技術。研發適應極復雜環境條件的超大、超深、超難工程建造裝備技術，發展智慧工地等智能建造裝備技術。

6. 加強新型載運工具研發應用。加快復興號系列化動車組研制，研究新一代高速動車組、智能動車組、城際及市域動車組、旅游新型列車，換代升級普速客車。研發高速貨運動車組、3萬噸級重載列車以及時速160公里及以上快捷貨運、27噸及以上軸重重載貨運、標準化集裝化貨運裝備、新型冷鏈、馱背運輸、跨境聯運及特種貨運等新型專用車輛。完善機車產品譜系，研制新一代電力、內燃、混合動力、新能源及多源制機車。研發應用智能大型養路機械、新型智能綜合檢測和綜合作業裝備以及智能檢測監測、運營維護等技術。研發適應鐵路走出去要求的系列載運裝備及其運維體系。

7. 以新型基礎設施賦能智慧發展。加大5G通信網絡、大數據、區塊鏈、物聯網等新型基礎設施建設應用，豐富應用場景，延伸產業鏈條，統籌推進新一代移動通信專網建設，構建泛在先進、安全高效的現代鐵路信息基礎設施體系，打造中國鐵路多活數據中心和人工智能平臺，提升數據治理能力和共享應用水平。強化鐵路網絡和信息系統安全防護能力，確保網絡信息安全。以推動新一代信息技術與鐵路深度融合賦能賦智為牽引，打造現代智慧鐵路系統。

（三）創新優質高效的運輸服務供給。

8. 構建舒適快捷的客運服務體系。發展服務智慧工程，建設12306智慧服務信息系統，打造一站式全程暢行服務生態鏈，實現出行即服務。推進服務便捷工程，推行電子客票、刷臉進出站、無感支付、無感安檢、驗檢合一和智能引導等便捷暢通服務，優化候乘及中轉流程，完善無障礙出行服務體系。打造服務滿意工程，增強服務供給的市場感知和即時響應能力，建立健全服務質量標準和評價指標體系。實施服務品牌工程，深入實施高鐵服務品牌戰略，提升一日往返、夕發朝至等品牌優勢，叫響中國鐵路服務品牌。

9. 發展集約高效的貨運物流體系。構建覆蓋全國的鐵路物流服務網絡，加快人、貨、車、場等全要素全過程數字化、網聯化和高效匹配，發展無人智慧場站，推進貨運裝卸作業及物流倉儲、裝卸設備及配載智能化。深化“門到門”全程物流服務模式，大力發展鐵路集裝箱運輸，提高專業物流發展水平，建設設施高效銜接、信息互聯共享、裝備標準統一、票據一單到底、快速換裝轉運的多式聯運體系。發展“外集內配、綠色聯運”現代綠色物流體系。完善95306貨運服務信息系統，構建智慧公共信息服務平臺，實現在線受理、跟蹤查詢、電子票據、結算辦理、貨物交付及客戶管理等一站式服務。

10. 拓展服務新業態新模式新領域。深化鐵路與旅游、文化等產業融合發展，創新旅游專列等定制產品。發展高鐵+航空、高鐵+共享汽車等聯程聯運服務，增設高鐵無軌站。培育城際、市域（郊）新型市場，完善政府購買服務政策和市場化運營機制，擴大中短途客運市場規模。發展快捷貨運和高鐵快運，強化鐵路運輸和兩端配送有機銜接，完善樞紐快運集散服務功能。依托12306、95306平臺及鐵路大數據中心，深化鐵路網和互聯網雙網融合，發展鐵路數字經濟和網絡經濟。推動鐵路與現代物流融合發展，發展互聯網+高效物流，推動鐵路貨運向綜合物流服務商轉型。

（四）厚植效率效益優良的經營實力。

11. 推動效率變革提升。創新列車運行圖編制，提高調度指揮水平，優化運輸產品結構，促進高普融合互補，高效配置運力資源，精準匹配市場需求。推進高鐵達標提速，縮短追蹤時間，優化開行方案，增加開行密度。深入挖潛提效，提高普客開行質效。實施貨物列車提速達速，優化車站生產組織，發展重載直達、班列直達等先進運輸組織方式，實行客車化開行管理，提高全程送達效率。完善移動裝備及設施設備高效運用機制，提高使用效能和養修效率。深化生產組織和勞動組織改革，強化精細精益管理，推行智慧先進手段，優化人力資源配置，提高勞動生產效率，提高物資管理效能。

12. 做強做優做大主業。深化運輸供給側結構性改革，擴大產品有效供給，創新市場營銷體系，加強新線市場培育，提高運營管理水平，促進鐵路增運增收增效，形成若干家營業收入規模上千億元級的鐵路運輸企業集團，筑牢鐵路經營發展“底盤”。向精細管理、科技進步、改革創新要效率和效益，對標高質量發展要求，突出運輸效率、經營效益等指標考核導向，深化節支降耗、提質增效，多措并舉降低鐵路建設、運營、養維、財務等成本，不斷提高運輸經營發展水平。

13. 提升經營開發水平。圍繞商旅服務、物流商貿、工程建設、研發制造、網絡信息、金融保險及土地綜合開發等領域，深入推進資產專業化、集約化和規?；洜I開發，打造若干營業收入上百億元、過千億元的非運輸業經營板塊，提高非運輸業營收占比和創收創效水平。推進資產資本化、股權化和證券化，推動優質資產股改上市和上市企業再融資，積極穩妥推進國鐵企業混合所有制改革，實施市場化債轉股，優化資本布局和債務結構，提高資本配置效率和運營效益，放大資本功能和價值。促進國鐵資本與資本市場深度融合，打造一批鐵路優秀上市企業。

（五）提升持續可靠的安全發展水平。

14. 提升安全生產管理水平。樹牢安全發展理念，強化紅線意識，堅守安全底線，健全完善人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，深化強基達標，從嚴務實抓基層、打基礎、強基本。強化安全責任體系，完善全員安全生產責任制，嚴格安全生產責任追究。完善依法治理體系，健全安全生產法規制度和標準規范，完善安全投入保障機制。健全預防控制體系，推進安全雙重預防機制建設，強化關口前移、源頭治理、科學防范和精準治安。強化重大安全關鍵管控措施，提高應對處置和防控能力。依法治理鐵路安全環境，健全綜合治理聯動機制，落實各方責任，依法開展護路治路，合力建設平安鐵路。

15. 確保設施設備本質安全。完善鐵路基礎設施和裝備安全技術標準規范，提升關鍵設施全生命周期安全性、可靠性、耐久性及安全防護、快速修復能力。完善鐵路工程建設質量管理體系，建設鐵路精品工程，確保工程建設質量安全，確保新線依法高質量開通運營。落實質量安全終身負責制，完善鐵路質量標準管理和質量失信懲戒制度，嚴把設施設備產品源頭供給質量和本質安全。深化修程修制改革，建立健全設施設備養維和評價標準體系，推進全生命周期云端智能健康管理，提高維修檢修專業化、集約化、精準化、智能化及造修一體化水平。

16. 增強興安強安保障能力。加大智能檢測監測安全保障技術應用，提高運行狀態自感知、設備故障自診斷、導向安全自決策水平。加大大數據、人工智能等新技術應用，增強安全數據和問題隱患、運行狀態和性能規律等集成管理、智能分析和預警預告能力。加強沿線安全防護工程建設，構建空天地車一體化的智能監控系統，建設自然災害以及異物侵限、周界入侵智能監測預警系統，實現關鍵監測預警信息實時上車交互并與列控、調度指揮系統互聯。完善自然災害防控體系，增強鐵路防災減災能力。在安全關鍵及高危工種崗位探索應用自動化、機械化、智能化技術，在有人值守崗位推行無人值守、遠程監控，降低勞動強度，減少勞動用工，防范安全風險。

17. 提高鐵路應急處置和救援能力。建立健全鐵路應急管理體制機制、法規制度和預案體系。加快國家鐵路救援基地建設和應急救援專業化隊伍建設，加強專項培訓和常態化應急演練，研發高鐵救援的新型技術裝備，提高救援隊伍專業化技術裝備水平，加強特殊極端情況下應急救援技術研究應用。建立健全應急聯動機制，強化社會協同能力，構建高效反應、立體聯動的應急救援體系，提高應急處置能力和應急救援水平。

（六）強化科技創新的支撐引領能力。

18. 推進科技創新產業化應用。面向鐵路建設、運營主戰場，強化應用基礎研究，深化鐵路建設、運營、安全等重點領域關鍵技術創新和產業化應用。強化現代工程建造技術創新應用，攻克川藏鐵路等艱險復雜、極端條件鐵路工程建造、生態保護、運營維護等重大工程成套技術難題。推進關鍵技術裝備自主研發和迭代升級，提升產業鏈現代化水平。深化基礎設施及運行系統提質改造關鍵技術創新，提高全生命周期服役性能和運營品質。構建系統完備、先進適用、自主可控、世界領先的中國鐵路技術標準體系，形成自主創新應用生態體系和全產業鏈體系。

19. 突破掌握關鍵核心技術。面向世界鐵路科技前沿，加強基礎理論研究和關鍵核心技術攻關。深化高鐵關鍵核心技術自主創新，系統掌握智能高鐵、智慧鐵路關鍵硬核技術，推進信息系統、關鍵零部件、基礎元器件及基礎材料等核心關鍵技術自主化，實現自主安全可控。加強可實現工程化、產業化的前沿技術研究，自主創新建立時速400公里及以上高速鐵路技術標準、更快捷貨運列車、更先進重載鐵路等成套關鍵技術體系。加強高速磁浮鐵路系統前沿技術研究儲備，積極跟蹤低真空管（隧）道高速列車等技術發展動態。

20. 完善鐵路科技創新體系。發揮我國制度優勢和市場優勢，強化國鐵集團的主導作用，完善以企業為主體、產學研用深度融合的創新體系，構建高效開放的創新聯合體，形成跨學科、跨領域的協同攻關機制。健全科技創新和成果轉化激勵機制，完善科技創新投入保障機制。統籌推進以國家川藏鐵路技術創新中心為重點的世界級科技創新平臺建設，推進資源開放共享合作，提高科技創新資源配置效率。